Do 11 września ma być gotowe sprawozdanie sejmowej Komisji
Infrastruktury w sprawie projektu zmian w Prawie Telekomunikacyjnym.
Pierwsze czytanie projektu odbyło się w Sejmie 29 sierpnia. Sens
planowanej zmiany przedstawiła posłom wiceminister w MAC Małgorzata
Olszewska.

Projekt wprowadza do polskiego prawa przepisy dyrektywy unijnej nr
136 z 2009 r. dotyczącej praw obywateli o prywatności i łączności
elektronicznej oraz dyrektywy nr 140 z 2009 r. w sprawie lepszych
uregulowań prawnych o sieci i usługach łączności elektronicznej.
Projekt uwzględnia także postanowienia wyroku Trybunału Sprawiedliwości
Unii Europejskiej w sprawie C-522/08 dotyczącego zakazu tzw. sprzedaży
wiązanej.

Projekt wzmacnia również ochronę praw
konsumenta, ułatwia prowadzenie działalności telekomunikacyjnej i
inwestycyjnej, a także usuwa występujące obecnie problemy
interpretacyjne.

Prace nad zmianami zaczęły się w 2009 r. Od pierwszej połowy 2010 r.
brali w nich udział przedstawiciele organizacji pozarządowych, w tym
organizacji zrzeszających przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Z
inicjatywy ministra administracji i cyfryzacji zebrał się w marcu 2012
Kongres Wolności w Internecie. W kwietniu i maju eksperci społeczni i
rządowi spotykali się w ramach grupy warsztatowej do spraw ochrony
danych osobowych i prywatności, by wypracować konkluzje i rekomendacje
w obszarze prywatności i danych osobowych, w tym również dla zmian w
ustawie Prawo telekomunikacyjne. Były także prowadzone dodatkowe
otwarte konsultacje społeczne. Uwagi można było zgłaszać m.in. za
pośrednictwem portalu www.Mamzdanie.org.pl
i strony
internetowej MAC.

– Projekt prezentuje rozwiązania,
które są efektem kompromisu między tymi uwagami, a tym, co wynika
bezpośrednio z prawa unijnego. Wierzę, że rozwiązania przyjęte w
przedkładanym Wysokiej Izbie projekcie stanowią dobrą implementację, a
jednocześnie przyczynią się do dalszego rozwoju rynku
telekomunikacyjnego i zwiększenia dostępności usług telekomunikacyjnych
w Polsce – podkreśliła min. Olszewska.

Wśród regulacji projektu szczególnie korzystnych dla konsumentów
można wskazać:

  • skrócenie do jednego dnia roboczego terminu na rozpatrzenie
    wniosku abonenta o przeniesienie numeru,
  • zwiększenie ochrony użytkowników końcowych przed spamem i utratą
    danych osobowych,
  • zapewnienie szerszego i łatwiejszego dostępu do usług
    telekomunikacyjnych osobom niepełnosprawnym,
  • wprowadzenie do ustawy przepisu dotyczącego uruchomienia nr 116
    000 jako numeru infolinii umożliwiającego zgłoszenie przypadków
    zaginięcia dzieci oraz obowiązek promowania numerów zaczynających się
    na 116,
  • wprowadzenie regulacji z zakresu Green ICT, czyli promowania
    formy elektronicznej jako równorzędnej formy dla zawierania umów w
    stosunku do formy pisemnej,
  • wprowadzenie dla abonenta usługi dostępu do Internetu w sieciach
    komórkowych uprawnienia do otrzymywania od dostawcy usług informacji o
    przekroczeniu wybranego limitu transmisji – regulacja ta umożliwi
    abonentom kontrolę ponoszonych przez nich kosztów.

Regulacje zawierające ułatwienia dla przedsiębiorców
telekomunikacyjnych

  • doprecyzowanie, że do zachowania przez dostawcę usług terminu na
    udzielenie odpowiedzi na reklamację wystarczy wysłanie dostawcy usług
    odpowiedzi przed upływem terminu, co przede wszystkim rozstrzyga
    istniejące i zgłaszane nam przez konsumentów problemy z rozpatrywaniem
    tych reklamacji.
  • wprowadzenie zmiany podejścia do modelu usługi powszechnej,
    zgodnie z którym prezes UKE nie będzie obligatoryjnie wyznaczał
    przedsiębiorcy świadczącego usługę powszechną, ale dopiero w przypadku
    stwierdzenia niewystarczającej dostępności usług na warunkach rynkowych.
  • wprowadzenie zmian zmierzających do zwiększenia dostępu do
    częstotliwości dla przedsiębiorców telekomunikacyjnych oraz rozwiązań
    służących optymalizacji wykorzystania widma.

– Pragnę podkreślić, że w pakiecie dyrektyw łączności elektronicznej
szczególny nacisk został położony na efektywną gospodarkę
częstotliwościami. Częstotliwości są bowiem publicznym dobrem rzadkim,
szczególnie cennym w kontekście rozwoju społeczeństwa informacyjnego.
Dlatego też projektowane regulacje z zakresu gospodarki
częstotliwościami mają kluczowe znaczenie dla przyszłości i rozwoju
polskiego rynku telekomunikacyjnego – podkreśliła min. Olszewska.

Opracowując przepisy zmierzające do zwiększenia efektywności
gospodarowania częstotliwościami, kierowaliśmy się także wytycznymi
zawartymi w decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie
ustanowienia wieloletniego programu dotyczącego polityki w zakresie
widma radiowego – decyzji Unii Europejskiej przyjętej w wyniku prac
polskiej prezydencji w Unii Europejskiej.

Regulacje zmierzające do usprawnienia działań administracji
łączności

  • Na szczególną uwagę zasługują tutaj rozwiązania dotyczące
    wprowadzenia możliwości nałożenia na przedsiębiorcę zintegrowanego
    pionowo obowiązku separacji funkcjonalnej jako narzędzia służącego czy
    mającego służyć do tego, aby czuwać nad zachowaniem właściwej
    konkurencji na rynku telekomunikacyjnym.
  • regulacje usprawniające gospodarkę częstotliwościami, to jest w
    szczególności obniżeniu kosztów postępowań selekcyjnych dotyczących
    prawa do użytkowania częstotliwości, m.in. przez wprowadzenie aukcji
    jako samodzielnego uproszczonego trybu umożliwiającego sprzedaż
    częstotliwości, oraz wprowadzeniu zmian o charakterze deregulacyjnym w
    zakresie wydawania świadectw operatora urządzeń radiowych i zwiększeniu
    skuteczności procedur regulowania rynku telekomunikacyjnego.

Przyjęcie projektu ustawy jest uzasadnione nie tylko potrzebą
transponowania przepisów prawa Unii Europejskiej, lecz także
koniecznością zwiększenie dostępności usług dla obywateli. Takie bowiem
będą długofalowe skutki wejścia w życie proponowanych zmian –
podkreśliła min. Olszewska.

W debacie posłowie poparli projekt wskazując, jak ważne jest szybkie
zakończenie prac nad nim. Janusz Piechociński (PSL) zwracał uwagę na
wagę przemian cyfrowych na świecie. – Ta debata jest nam potrzebna, bo
nie tylko mamy zbudować społeczeństwo informacyjne i świetną
gospodarkę, ale musimy wiedzieć, po co to robimy. Mam nadzieję, że te
rozwiązania prawne, nad którymi pracujemy, sprzyjają budowie
e-społeczeństwa, e-gospodarki i e-administracji w Polsce i przyspieszą
to.

Cyfryzacja i telekomunikacja stała się dla Unia Europejska jeszcze
ważniejsza od czasu ostatniego kryzysu. Dowodem nowe strategicznym
narzędziu CEF – „Łącząc Europę”, które pozwala łączyć środki publiczne
z prywatnymi na rzecz realizacji celu publicznego przez podmioty
prywatne. Samorządy (nie tylko polskie ) zmagają się teraz z
inwestycjami w zakresie szerokopasmowych sieci szkieletowych, W Polsce
zaś trwa też akcja włączania pokolenia 50+ do cyfrowego społeczeństwa,
gospodarki i administracji.

Problemem jest też ograniczoność zasobów, jeśli chodzi o
częstotliwości. – Wokół tego iskrzy, bo są różnice interesów różnych
obszarów polskiej przedsiębiorczości. Mamy także dylemat, ile energii
kierować w rozbudowywanie i utrzymywania sieci telekomunikacyjnych, a
ile w ułatwienia dla klienta czy odbiorcy szeroko pojętej usługi
telekomunikacyjnej, która ma coraz szerszy wymiar – zauważył poseł. –
Taka debata jest nam bardzo potrzebna, dlatego że w erze po ACTA trzeba
mówić nie tylko o prawach obywatela, ale też o nierówności jego relacji
z dużymi i sprawnymi podmiotami gospodarczymi.

źródło: MAiC

Kan